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加快品牌创建步伐 走向社会组织前列 ——中国产权协会三届二次会员大会启示录

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   在深入学习、宣传、贯彻中共十九大精神和全国“两会”精神的热潮中,在隆重纪念改革开放四十周年的背景下,中国企业国有产权交易机构协会(简称“中国产权协会”)于2018329日在北京国谊宾馆召开了三届二次会员大会(简称“大会”)。回观大会的一系列流程,笔者越发认识到,有幸亲历大会的全过程,是对中共十九大精神的再学习,是接受我国宪法精神的再教育,及创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的再熏陶。大会的成功召开对中国产权协会建设发展的影响是非常深远的,表明了中国产权协会驰而不息地创建5A品牌协会,加快步伐走向全国性、行业性、非营利性社会组织前列的决心。大会会议精神凝聚着全国产权交易行业的最新共识,以其丰富内涵和蓬勃活力,在继续引领产权交易行业阔步前行的同时,面向广大社会公众释放出一系列具有改革创新价值的重要信息,给予产权交易领域相关者和社会组织建设者以经济、政治、社会、文化、生态诸多方面的深刻启示。

启示一:必须把深入学习宣传贯彻中共十九大精神作为当前和今后一个时期的首要大事

   本次大会的首项议程为理事会向大会报告工作。中国产权协会党委书记、秘书长夏忠仁在题为《新时代 新征程 新作为 全面建设统一、规范、高效和服务功能强的产权交易资本市场》的工作报告中也强调:“学习贯彻党的十九大精神是—项重大的政治任务,是当前和今后一个时期的产权交易资本市场建设的重要思和行动指南。全国产权交易行业要在学懂、弄通、做实党的十九大精神上下功夫,特别是深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,贯彻新发展理念,切实提高政治站位,紧紧围绕核心任务,不断强化党组织在协会建设和行业发展中的政治核心作用,推动党的核心思想、重大举措在全行业落地生根。全面把握产权交易资本市场发展的战略机遇,举旗定向、谋篇布局、开拓创新、真抓实干,努力开创产权交易行业的新局面。”

   中国产权协会坚持把学习宣传贯彻中共十九大精神作为当前和今后一个时期的首要大事。

   20171114日,十九大闭幕刚刚3周,为推动全国产权交易行业深入学习贯彻党的十九大精神,推动协会重点工作落实,中国产权协会召开了三届二次理事会扩大会议。会上,吴汝川会长强调:“全国产权交易行业要认真学习、深刻领会十九大报告精神,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和科学内涵。要贯彻新发展理念,切实提高政治站位,紧紧围绕党和政府部门、国有企业的核心任务,全面把握产权交易资本市场发展的战略机遇,举旗定向,谋篇布局,开拓创新,真抓实干,努力开创产权交易行业的新局面。”三届二次理事会扩大会议之后,迅速掀起了学习宣传贯彻十九大精神的热潮。协会和会员单位组织开展了理论学习会、宣讲会、在线讨论等活动。

   201712月,协会在广州举行了“中国产权交易行业学习贯彻党的十九大精神暨理论课题结题会”。会议进一步明确了学习贯彻落实十九大精神的四个重点问题:一要在学懂弄通做实上下功夫。二要以十九大精神为统领,加强产权交易资本市场体系建设。三要扩大理论研究成果,推动新时代产权交易行业理论体系建设。四要把服务区域经济发展作为新时代产权交易资本市场本撑,推进全国统一的大市场建设。

启示二:中国产权协会建设得到了国务院国资委党委机关的充分重视和有力指导

   大会工作报告强调指出,协会过去两年取得的成绩,得益于党中央、国务院对产权交易资本市场的高度重视,得益于国资委和相关部委给予的关心、指导和帮助,得益于广大会员单位的积极参与和大力支持。报告援引了国资委党委书记郝鹏同志的指示:“在相当长一个时期,产权交易清晰化、透明化,公正公平,通过交易市场体现国有产权的价值是非常必要的,产权协会在这方面要进一步完善做好”。报告还援引了国资委党委委员、副主任黄丹华同志在2018年全国产权管理工作会议上的讲话:“要重视风险防范,将国有资产交易的日常监督和定期检查抽查有机结合,同时充分发挥产权交易机构协会作用,强化行业自律,统一市场规则,督促交易机构重视交易关键环节的管理,防止出现系统性风险。”

   在新一轮政府职能调整和社会组织改革过程中,中国产权协会党的建设工作变为由国务院国资委党委直接领导。这既体现了国务院国资委党委对中国产权协会实行坚强有力的领导,也意味着中国产权协会党建工作得到国资委党委的充分肯定。

   国务院国资委产权管理局副局长李晓梁同志参加大会并讲话。他肯定了两年来产权交易机构在助力实体经济发展、行业信用体系建设、信息共享和互联互通等方面取得的成绩。指出:产权交易市场作为新兴资本市场,在市场建设方面还有待加强,需要大家一起一步一个脚印逐步推进,完善制度规范,聚集市场资源,打破无序竞争,加强市场监督。他提出了工作建议:一是持续完善市场业务规则体系、行业规范;二是提高市场服务能力、机构管理水平;三是努力构建开放、合作、共享的市场网络体系;四是重视风险防范。

   国务院国资委行业协会商会党建工作局副巡视员刘续浩同志代表党建局对大会的召开表示祝贺。他指出,此次大会的召开顺应了新时代协会工作和行业发展的需要,会议内容认真贯彻国资委党委工作要求,对提升协会服务能力,加强行业自律,推动产权交易资本市场建设和产权交易行业发展具有重要意义。他在肯定协会取得的成绩后提出以下建议:一是全面深入学习贯彻党的十九大精神和全国“两会”精神;二是深刻认识和把握行业发展新时代条件,明确协会工作新任务;三是切实加强行业协会党的建设;四是要在新时代有新气象、新作为。

启示三:完善社会组织制度机制才能适应新时代社会治理的需要

   中共十九大报告提出,要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。强调要“发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。

   大会深入贯彻了党的十九大报告关于发挥社会组织在社会治理中的作用的要求,深入贯彻了现行宪法中关于社会团体必须遵守宪法法律的规定;通过完善协会内部组织制度和运行机制,进一步适应了新时代依法治国和社会治理的需要。

   一是,依法依规修订《中国产权协会章程》(简称“《章程》”)。将修订《章程》作为主要议题,是《章程》规定的必须履行的民主集中程序。同时,本次《章程》修订是指令性修订。2016年以来,国家发改委、民政部,国务院国资委等十部委出台了《行业协会商会综合监管办法(试行)》(发改经体〔20162657号),该办法对全国性社团组织提出修订《章程》部分内容的要求。本次《章程》修订是适应性修订,参照的模版是《全国性行业协会商会章程示范文本(试行)》,这个范本适用于全国性行业协会商会与行政管理机关脱钩后直接登记的行业协会商会。本着适应性原则,本次修订增补了党建工作内容,明确了分支机构业务范围和活动的法律责任,补充了信息公开和信用承诺的内容等。对《章程》的体例框架和基本内容未做大的变动。协会《章程》修订案在会员大会上以全票获得通过。

   二是,依据协会《章程》增补理事。2016年,第三届会员大会增补常务理事和理事单位后,协会常务理事单位为23家,理事单位为45家。常务理事和理事单位的数量比例不符合协会《章程》第四章第二十一条“协会常务理事人数不超过理事的三分之一”的规定。为满足常务理事单位与理事单位之间比例,理事单位数量至少应为69家。民政部社会组织管理局在对协会2016年的年审中,特别指出常务理事和理事单位比例应符合相关规定。国务院国资委原行业协会工作局于2016428日作出批示,要求协会“在两年内逐步将理事和常务理事比例调整到符合规定”。两年来,协会秘书处依据协会《章程》和《会员管理办法》,在会员单位自愿申请的基础上,遴选候选理事单位为27家。此项议案在大会上以全票通过。

   三是依据监管新规则调整会费标准及其表决方式。《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》(发改经体〔20171999号)第一条第五款规定:“要合理设置会费档次,一般不超过4级。”据此,大会决定将原来分为5级的会费标准,归并为4级。同时还根据1999号文件要求,就收费标准的方案,经由会员大会投票表决并以绝对高票通过。

启示四:产权交易行业信用(文化)建设步入常态化、法治化、体系化

   在会员大会上,举行了产权交易行业第二批信用评价工作获评信用资质机构授牌仪式。

   为贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》精神,依据国家商务部和国务院国资委《关于进一步做好行业信用评价工作的意见》(商信用字〔20151号)和《关于公布第十四批行业信用评价参与单位名单的通知》(商信用函〔20152号)的授权,经协会三届二次常务理事会研究决定,自201691日起,开展了产权交易行业信用评价工作。本着会员单位自愿申报、评价过程透明、符合公平公正公开的原则,协会聘请第三方评价机构实施评价。信用信息纳入了商务部商务信用信息交换共享平台、全国行业信用等级评价数据库及中国商务信用平台企业信用数据库;评价结果在国家商务部和国务院国资委主办的《中国行业信用评价A级以上企业名录》上披露;首批评出AAA级信用企业15家,AA级信用企业8家,己经于20175月公布。在总结首批信用评价工作经验的基础上,20177月启动第二批产权交易行业信用评价工作,评出第二批产权交易行业AAA级信用企业9家,AA级信用企业3家,A级信用企业1家。至此共评出产权交易行业信用企业36家。 

   产权交易行业信用评价工作的依法、有序、扎实、公开进行,为制定和实施《中国产权交易行业信用承诺公约》做了充分思想准备和舆论准备,打下了良好的工作基础。《公约》整体内容为五章二十五条,分别是:总则、自律管理、信用承诺、公约执行及违约处理、附则。这是覆盖全国产权交易行业的首个信用承诺公约。在三届二次会员大会上,在给第二批信用评价工作获评信用资质机构授牌的同时,推出产权交易行业信用承诺公约,可谓顺势而为,适逢其时,恰到好处。此举意味着,产权交易行业信用评价工作成效日益显现,产权交易行业信用(文化)建设正在步入常态化、法治化、体系化;同时,为国家《社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》的实施作出了应有的贡献。

启示五:产权交易资本市场互联互通的预期持续升温

   借大会召开的机会,举行了“全国产权交易行业信息化综合服务平台上线仪式”和“中产投科技有限公司揭牌仪式”。在两个仪式的隆重氛围中,产权交易资本市场互联互通的公众预期再度升温。

   关于推进产权交易市场的互联互通,5年前就提上了中国产权交易协会工作的议事日程。20139月,二届一次常务理事会通过《协会关于建设“四统一”信息集成服务平台的意见》(简称“意见”)。该《意见》提出:“整合行业信息网络资源,建设‘四统一’信息集成服务平台。”其建设基本思路:一是全面整合。将当时行业内各局域网、泛区域性网、类行业性网整合为一个综合的、统一的信息集成服务平台;二是系统开发。以“会员机构实物资产交易监测系统”为起点,有计划、分步骤建设覆盖产权交易机构12类交易业务(产股权、实物资产、涉诉资产、金融产品、环境权益、公共资源、技术产权、融资服务、文化产权、农村产权、林权、矿权交易)的统一作业系统,直到完成统一的信息集成服务平台建设任务;三是共同参与。会员机构有限提供自有信息网络资源,在经费、技术、人才上给协会以支持,提高优质资源的集中度。协会将以统一信息集成服务平台的运营效益反哺会员;四是资本化运作。将“四统一”信息集成服务平台置于资本联合体框架内运作,兼顾经济效益和社会效益。五是公司化治理。举行业之力扶持资本联合体成长。吸收会员单位和有关企业、社会法人注资,进行增资扩股,改良股东结构,完善法人治理,推动“四统一”信息集成服务平台发展壮大为股份制的产权交易网络集团公司。

   上述意见和思路提出后,经过近三年时间持续推动,包括连年开发7个子系统、协调若干家中央企业参与、对接数据和统一发布等,终于为意见和思路转化为实施方案准备好了软硬件条件。20168月协会三届二次常务理事会全票通过了《关于推进全国产权行业信息化综合服务平台建设的方案》,全国产权交易行业信息化综合服务平台建设工作全面启动。截至2018320日,33家交易机构与综合服务平台实现数据对接。平台总披露项目数超过20900宗,总披露金额超过2600亿元,成交公示项目总数超过7200宗,总成交金额超过1100亿元。

   当全国产权交易行业信息化综合服务平台建设全面启动8个月的时候,具有资本联合体性质和公司治理结构的平台公司一中产投科技有限公司的筹备工作相继全面展开。201761日协会三届三次常务理事会议全票通过成立平台公司的议案。随后,协会成立平台公司筹备工作组。陆续完成了平台公司商业模式设计、业务发展规划、股东资金募集、组织结构设计、工商登记注册、办公场所准备、内控制度建设等一系列筹备工作。经工商机关核准注册为“中产投科技有限公司”。

启示六:坚持信息公开是社会组织配合政府服务市场的上乘之策

   大会使中国产权协会在信息公开与信用承诺方面前进了一步。关于信用承诺,本文“启示之四”已有述及,此处专述信息公开方面的启示。

   首先,大会通过修订章程进一步确立“信息公开”在协会话语体系中的地位。“信息公开”是中国产权协会2018新版《章程》增补的主要内容-“党的建设工作"、“信息公开和信用承诺"、“分支机构和代表机构”之一。并且,“信息公开和信用承诺”被专置为第六章,涵括第四十五、四十六、四十七条;属于“信息公开”内容的文字表述计有370字,为新版《章程》各章、条、款中增补字数最多的部分。同时,修订增补的“信息公开”内容-“及时向会员公开年度工作报告、第三方出具的报告、会费收支情况”、“及时向社会公开登记事项、章程、组织机构、接受捐赠、信用承诺、政府转移或委托事项、可提供服务事项及运行情况”等等,均采用国家民政部《全国性行业协会商会章程示范文本(试行)》的规范表述。

   其次,大会进行过程中,充分贯彻了社会组织事务向社会公开的原则。通过例行工作报告、会议主持词、邀请媒体全程采访、发布新闻通稿、播放视频等手段,展示大会议案、统计数据、投票过程和结果等,公开、多面、翔实地释放本协会所从事的社会事务信息,宣示产权交易行业的社会职能,兼及传播与本协会职能和业务相关的产权交易资本市场信息。例如,工作报告以及新闻通稿揭示:产权交易资本市场权益流转、融资服务的规模与功能日益凸显。党的十八大召开至今的6年来,产权交易资本市场12类交易业务(含非国有)累计交易额突破26万亿元,取得了历史上最好的发展成果。2016-2017年两年全行业12类业务总交易额近16万亿元。两年来,中央和地方国有企业通过产权市场盘活存量资产超5000亿元,平均增值率近20%。自201671日“32号”令发布实施以来,中央和地方国有企业通过产权交易市场直接融资超2000亿元。

   再次,三届二次会员大会在信息公开方面产生了良好的社会效果,产权交易资本市场再度引发中央媒体的关注。新华社于2018330日以《产权市场加速发展优化国有经济布局》为题,播发了中国产权协会三届二次会员大会会议消息;并加编“核心提示"冠于通篇文稿之首,高度评价中国产权协会在配合政府与服务市场上作出的重要贞献:“近些年来.随着产权交易资本市场权益流转、融资服务的规模与功能日益凸显,中国企业国有产权交易机构协会在推动产股权交易、融资服务、资产交易、推动混合所有制经济发展等方面,也取得积极进展。”经济日报是国务院主办的中央直属党报,是党中央、国务院指导全国经济工作的重要輿论阵地。经济日报就中国产权协会三届二次会员大会进行宣传时,提炼并突显了关乎我国当前经济工作全局的三个方面重大信息:一是,“据中国产权协会统计,20162017年两年产权交易行业12类业务总交易额近16亿元。”二是,“着力服务实体经济。我国产权交易资本市场权益流转、融资服务的规模与功能日益凸显。”三是,“全行业互联互通。协会组织开发的全国产权行业信息化综合服务平台正式上线,将全行业互联互通的愿景变成现实。”

启示七:强化会员大会职能是品牌协会创建工作的应有之义

   中国产权协会自2011年成立以来,先后召开了三次会员大会。其中,第一次会员大会宣布协会正式成立。20132月第二次会员大会实施了换届。20162月三届一次会员大会(当时称为第三次会员大会)在换届的同时修改章程;其中,将会员大会任期由“2年一届”改为“每届5年”。从而,赋予会员大会以更多、更久、更重的职能与责任。

   根据我国《社会团体登记管理条例》及协会《章程》的精神,会员大会在协会组织体系中具备双重职能,一重职能是作为协会的最高权力机构,在五年任期内,对于协会重大事项有最终决策权力。另一重职能是会议集体决策机制,遇有重大事项,必要时可以临时召开。三届二次会员大会作为第三次会员大会任期内的届中会议,属于因为必要而临时召开的会议。这次会议审议决策的事项都是关乎协会建设发展的重大事项。决策的过程,严格履行了由秘书处提出建议方案、经协会党委审核把关、再经理事会或常务理事会会议审议通过,最后提交会员大会。会员大会从内容到形式坚持并体现了社会组织民主协商、自律开放、包容共治的原则,充分发挥了会员大会作为协会最高权力机构和集体决策的双重职能。4个需要大会表决的议案,均以全票或绝对高票通过。会议进行的全过程向中央和首都媒体记者开放。

   三届二次会员大会的会务工作也为与会者所称道。协会会长办公会议集体敲定会员大会会务事项。协会秘书处充分发挥办事机构的职能作用,成立以秘书长夏忠仁为组长的会务组,承做会员大会具体会务工作。秘书处领导及四个部门、四个业务中心人员均需做一份或几份具体事项。会务组按照会长办公会的意图,周密安排、默契配合、有序运作;最大限度防止和消除了会务工作中的错、漏、误、拖现象。从文件起草到议程实施,从会前协调、到会中保障、到会后总结,做到了人尽其责、事半功倍、服务到位。三届二次会员大会与会者普遍反映会务工作做得好、有质量、令人满意。

   坚持好会员大会地位、发挥好会员大会职能、行使好会员大会权力,是创建全国性5A级品牌协会的应有之义,也是适应社会组织脱钩改革的现实需要。中国产权协会于正式成立后第三年即2013年即接受国家民政部主导的社会组织评估,并于2014年获得4A级品牌协会资质。三届二次会员大会的圆满成功召开表明:中国产权协会正在积聚实力,以饱满的信心和稳健的步伐,向着创建5A级品牌协会的目标挺进。

本文引自产权导刊

王双林

(本文作者为中国产权协会副秘书长)